Fue un panel franco y respetuoso, en donde se analizaron todas las aristas del actual panorama regulatorio, tratándose temas álgidos con mucha profundidad y desde múltiples perspectivas.
Pero, ¿cuáles son los retos regulatorios en América Latina?
Es difícil en un foro como el FICA plantear de forma franca, abierta y respetuosa, todas las dificultades y aristas que existen dentro del sector de las telecomunicaciones, mucho más cuando se cuenta con la presencia del Gobierno y los privados en la misma mesa, situación que normalmente provoca posiciones tibias o por el contrario ataques que no aportan al debate de ideas. Pero este no fue el caso, pues en un marco de mucho respeto y franca discusión, emergieron todas las variables inmersas dentro del ecosistema de las Telcos en Latinoamérica y el mundo.
Como era de esperarse el tema de las asimetrías regulatorias surgió como un factor crítico en el sector, es decir, la falta de exigencias para las plataformas OTT (Over The Top) como Netflix, Amazon, Youtube, Holu, ponen en desventaja a las Telcos latinoamericanos. Las OTT utilizan su infraestructura sin pagar por el tráfico al interior de la misma, ni impuestos, ni contraprestaciones, sin estar sujetos a regulación de cuotas de pantallas, servicio al cliente, soporte telefónico, indicadores de calidad, franjas de contenidos, entre muchos otros factores. Lo cual constituye una competencia, desleal y parasitaria, situación que de forma urgente debe ser corregida, sin detenerle el impulso creativo que han aportado las OTT al sector, pues gracias a ellas, paradójicamente la industria de creación de contenidos está en su mejor momento.
Aunque ninguno de los panelistas descartó la posibilidad de la regularización de las OTT como táctica para equilibrar el terreno de juego, para Jaime Andrés Plaza de TIGO, el mejor camino es la desregularización a las Telcos.
Frente a este tema Ernesto Orozco, miembro de la Junta de la Autoridad Nacional de Televisión, expuso todas las acciones emprendidas por esta entidad para flexibilizar las reglas de juego de los operadores privados, que van desde la disminución de los trámites, de las contraprestaciones, la flexibilización de los procesos. Estrategias que fueron catalogadas por los representantes de la industria como el camino correcto, además celebraron estas acciones gubernamentales que le aportaron oxígeno al sector, las cuales algunos consideraron como dignas de ser imitadas en otros países del continente.
Pero sin dudas, el tema más álgido del foro fue el de la neutralidad de red, que tal y como le hemos tratado ampliamente en este espacio, es una de las mayores preocupaciones regulatorias a nivel global, luego de la decisión tomada por el gobierno de Donald Trump en cabeza de la FCC, que desconoció este mecanismo de protección para la libertad de expresión, en favor de una gestión controlada del tráfico en la nube. Al respecto Iván Mantilla, de Planeación Nacional, expresó que por ahora Colombia sigue reconociendo la existencia de dicha neutralidad y desde su punto de vista personal aún no tiene una postura totalmente definida frente al tema, pues reviste una gran complejidad por la paradoja que representanta.
Para Ernesto Orozco lo importante de esta discusión es mantener el derecho a un acceso universal de banda ancha, el cual prácticamente se está convirtiendo en un derecho humano. Entender que Estados Unidos no es el único modelo que existe al respecto, ya que Europa ha ratificado su apoyo a esta neutralidad. Por su parte Sergio Valdés, de DirecTV, considera que cualquier decisión que sea tomada, se debe basar en un análisis normativo comprado y de fondo que permita encontrar una perspectiva acorde a la realidad de la región, concepto compartido por Galé Mallol de Asotic y Alberto Solano de Andesco.
Otro de los temas tratados fue el de la necesidad, en caso de ser necesario, crear reguladores convergentes en Latinoamérica, especialmente en Colombia en donde existe un proyecto de ley presentado por el gobierno en esta materia. Para Gallé Mallol lo más importante es entender que no se pueden copiar modelos extranjeros como si fueran recetas, pues América Latina es única y nuestros contextos diferentes y tampoco se puede desconocer los avances que ha tenido el sector. Por su parte, Jaime Andrés Plazas insistió en que, para él, es más importante las políticas regulatorias que el mismo regulador convergente, mientras Iván Mantilla recalcó la importancia de esta figura como mecanismo que simplifique el que hacer regulatorio del Estado.
Es prioritario, garantizar la sostenibilidad financiera de la Televisión Pública será sin duda el mayor reto en el futuro, los modelos de contraprestaciones deben adaptarse a la realidad del sector, al tiempo que dimensionar el tamaño de dicha Televisión Pública en virtud de los recursos del estado. Sin embargo, para todos los panelistas, tener una televisión pública robusta y de calidad es necesario en nuestra región.
Finalmente, el Ingeniero Ernesto Orozco enfatizó en la importancia de diferenciar los temas de regulación del mercado en los temas de regulación de servicios, es decir, no se puede caer en el juego de llevar las OTTS al terreno de las Telcos, pues se puede correr el riesgo de afectar iniciativas basadas en la innovación, sin desconocer que es necesario balancear el terreno de juego, por lo que el estado debe pasar a entender los servicios de telecomunicaciones desde una perspectiva más liberal y menos restrictiva.
En conclusión, los retos regulatorios en Latinoamérica para el sector audiovisual y de las telecomunicaciones no son pocos, ni fáciles de abordar. Sin embargo, un enfoque que proteja la innovación de las OTT y garantice condiciones viables y rentables para las Telcos, en el marco de una regulación convergente, permitirán que el sector continúe creciendo con una mayor oferta de productos, servicios y contenidos, lo que finalmente repercutirá en una mayor satisfacción para los ciudadanos.
Por:
Gabriel E. Levy B.
Sergio Andrés Urquijo
